Поправки в закон о турпродукте: все «за» и «против»

В 2026 году деятельность турфирм во многом изменится благодаря закону, конкретизирующему подход к определению наборов услуг для признания их туристским продуктом в сфере выездного, въездного и внутреннего туризма.

Несмотря на активное обсуждение на протяжении нескольких недель, эта тема вызывает много вопросов и противоречивых трактовок. 

Юристы компании «Байбородин и партнёры» прокомментировали, какие перемены ожидают туротрасль, оценили возможные риски для турбизнеса и дали экспертный прогноз — как нововведения могут повлиять на туррынок с марта 2026 года. 

Что изменилось для внутреннего и въездного туризма?

Поменяли подход к определению туристского продукта. Туристским продуктом будет признаваться набор услуг, включающий услуги по размещению и хотя бы одну дополнительную услугу: перевозку любым видом транспорта, услугу экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника.

В плане специальной ответственности для туроператоров ничего принципиально не изменится. Ведь как до этого подобные наборы услуг довольно часто признавали туристским продуктом, так и сейчас. Просто ожидается усиление такого подхода.

Плюсы нововведений

• Ключевое преимущество внесённых поправок — туроператоры получили возможность освобождения от НДС.
   
• Подготовка более серьёзной правовой почвы для вытеснения с рынка нелегальных туроператоров, для которых штраф по ч. 1 ст. 14.51 будет составлять от 5 до 10 миллионов рублей (для ИП и организаций).

На это указывает, по мнению юристов, уточнение относительно заключения отдельных договоров на перевозку и размещение с одним и тем же туристом на одни и те же даты.

Если ранее это признавалось реализацией туристского продукта — теперь слово «туроператор» заменили на формулировку «с одним юридическим или физическим лицом отдельных договоров на отдельные услуги, но для одних и тех же туристов и на одни и те же даты».

Мнение юристов подтверждает и тенденция ответов МинЭка: если раньше МинЭк просто цитировал действующие нормы об отдельных договорах с одними и теми же туристами на одни и те же даты, то теперь добавляет, что будет рассматривать такой подход как намеренное неисполнение требований законодательства в области реализации туристского продукта.

Создаётся впечатление, что норма была расширена с целью создания более весомой нормативной базы для привлечения к ответственности физических и юридических лиц за формирование туристского продукта лицом, сведения о котором отсутствуют в ЕФРТО.

В то же время за последние лет 10 дел о привлечении по ч. 1 ст. 14.51. КоАП РФ было не очень много. Поэтому говорить о том, что предположения точно сбудутся, пока рано.

Минусы нововведений

• Вероятность ухода большего числа компаний в «серую» зону, особенно организаторов авторских туров — ведь по определенным критериям их можно было и ранее отнести к турпродукту, а сейчас это прописали в закон.

Впрочем, выходом для таких компаний могло бы стать разрешение стать туроператором по внутреннему туризму для ИП, а не только для ООО.

• Освобождение от НДС получат не все.

Оно НЕ распространяется на компании, которые работают по агентским договорам (Письмо Минфина от 25 октября 2023 г. N 03-07-07/101374).

Маловероятно, что большинство туроператоров откажутся от работы по агентским договорам — однако как всё сложится на практике, покажет время.

• Поправки слабо работают на защиту интересов туристов.

К примеру, размер финансовых гарантий для туроператоров в сфере внутреннего и въездного туризма крайне мал и, как правило, не покрывает даже 10% стоимости туров по России.

Более того, поправки могут усугубить положение туристов из-за риска ухода бОльшего числа компаний в «серую» зону.
Ведь турист будет покупать услуги у тех, кого он знает и кто ему нравится. Даже если эти компании работают в «серой» зоне.

При этом маловероятно, что статус туроператора у, например, организатора активного отдыха, станет гарантией защиты туриста в случае проблемной ситуации связанной с ущербом жизни и здоровью туристов. А вот к ответственности его привлекут так же, как и любого туроператора.

 Что изменилось в сфере выездного туризма?

Дали определение перевозки – для признания набора услуг туристским продуктом необходимо наличие услуг по временному размещению и международной перевозки к месту оказания услуг и обратно.

Внутренние перелеты, трансферы любым видом транспорта не являются услугами, образующими туристский продукт.

Плюсы нововведений

• Снижение рисков для туроператоров и турагентов.

Речь о компаниях, которые продают в иностранные государства услуги, не подразумевающие перелёт в страну временного пребывания и обратно.

Текущие поправки в законодательство снизят риск того, что суд признает набор услуг турфирмы туристским продуктом. 

Минусы нововведений затрагивают преимущественно туристов.

• Отсутствие действия фингарантий на достаточно большой сегмент услуг. 

Ранее у туристов встречались успешные кейсы взыскания страхового возмещения за наборы услуг, не предусматривающие международные перелеты, но содержащие внутренние.

• Отсутствие возможности получить экстренную помощь за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма  «Турпомощь» (Постановление Правительства РФ от 11.08.2020 N 1209 (ред. от 26.12.2022) «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма».

В любом случае, все указанные комментарии — только догадки. Лишь практика покажет, как повлияют поправки на туротрасль.

Одно можно сказать точно: случилось одно из самых значительных, возможно, тектонических, изменений на рынке. Последствия которого только предстоит увидеть и осмыслить.