Вы принимающая сторона или все-таки туроператор? Минэкономразвития ответило нам кто несет ответственность за туриста в ГИС ЭП

Когда российский туроператор принимает иностранцев — кто он: продавец, посредник или просто «принимающая сторона»? С внедрением электронной путевки и обновленными правилами игры вопросов стало больше, чем ясности. Мы задали самые насущные регулятору — и получили официальный ответ. Делимся с вами ключевыми выводами.

За последнее время у туроператоров, занимающихся въездным туризмом, накопилось немало вопросов относительно выполнения положений Федерального закона № 132-ФЗ. Это обусловлено тем, что формат работы у разных туркомпаний не единообразный. 

Одни действительно заключают прямые договоры с иностранными туристами (а потом непосредственно исполняют их), а другие — нет, взаимодействуя исключительно с зарубежными партнерами, направляющими граждан других государств к нам с визитом. В последнем случае российскую турфирму можно назвать просто «принимающей компанией».

В целом все запросы, которые мы получали от таких туроператоров, условно можно разделить на три основных вопроса:

1. Статус иностранных контрагентов российских туроператоров в сфере въездного туризма.
2. Статус агентского договора между российским туроператором и иностранным контрагентом.
3. В каком случае требуется вносить сведения о договоре о реализации туристского продукта (в рамках въездного туризма) в ГИС ЭП.

И мы решили выяснить позицию регулятора, направив от имени Союза по защите прав субъектов туристской деятельности «ПРАВТУРСОЮЗ» соответствующий запрос в Министерство экономического развития РФ.

Надо сказать, что полученный ответ совпал с нашим мнением, которое мы неоднократно озвучивали. Итак:

Зарубежный контрагент не может быть признан ни заказчиком туристского продукта, ни турагентом в значении Федерального закона № 132-ФЗ, поскольку:

• зарубежный контрагент российского туроператора действует в рамках коммерческого партнёрства с российским туроператором, заключая сделки от своего имени для привлечения клиентов, а не как представитель конкретного туриста;
• реестр турагентов/субагентов формируется исключительно на основе данных ЕГРЮЛ/ЕГРИП, что делает невозможным внесение в него иностранных юридических лиц.

Здесь, правда, считаем возможным сделать оговорку: нельзя путать иностранного (отправляющего) туроператора/туркомпанию, чья основная хозяйственная деятельность как раз связана с туризмом, с просто иностранным юридическим лицом, которое решило приобрести у российского туроператора, например, для своих работников поощрительную турпоездку в Россию.

Напомним, что согласно ст. 1 Федерального закона № 132-ФЗ, заказчиком туристского продукта может выступать не только физическое лицо, но и юридическое лицо (т. н. «иной заказчик туристского продукта»).

Агентский контракт, регулирующий условия сотрудничества по привлечению иностранных туристов, неявляется договором о реализации туристского продукта в смысле ст. 1 Федерального закона № 132-ФЗ, поскольку:

• под таким агентским контрактом понимается договор коммерческого посредничества между профессиональными участниками рынка;
• договор о реализации туристского продукта является публичным договором, заключаемым туроператором или действующим по его поручению турагентом непосредственно с конечным потребителем услуги — туристом или иным заказчиком, действующим от имени туриста.

Опять же, упомянутое выше иностранное юридическое лицо (не турфирма), по нашему мнению, может быть признано заказчиком туристского продукта, что влечет за собой необходимость заключения не партнерского контракта, а договора, связанного с реализацией туристского продукта.

В силу того, что иностранный (отправляющий) туроператор/туркомпания не может быть признан ни заказчиком туристского продукта, ни турагентом в значении Федерального закона № 132-ФЗ, а агентский контракт не является договором о реализации туристского продукта в смысле ст. 1 Федерального закона № 132-ФЗ, сведения о таком договоре не передаются в ГИС ЭП.

Вместе с тем в ГИС ЭП, согласно положениям ст. 10.4 Федерального закона № 132-ФЗ, Правил функционирования Единой информационной системы электронных путевок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. № 417, российский туроператор обязан регистрировать в ГИС ЭП все договоры о реализации туристского продукта, заключенные с конечными иностранными туристами или заказчиками, действующими от их имени и в их интересах. 

При этом не имеет значения, был ли заключен соответствующий договор о реализации туристского продукта сугубо усилиями российского туроператора или это результат его сотрудничества с иностранными контрагентами на основе агентских контрактов.

✉️ Союз «ПРАВТУРСОЮЗ» продолжает направлять официальные запросы, добиваться разъяснений и защищать интересы участников туристической отрасли. Присоединяйтесь — вместе мы можем больше.